In luna iunie 2006, in vederea eficientizarii procesului de reintegrare sociala a persoanelor liberate din penitenciarele Republicii Moldova, IRP a instituit un grup de lucru cu sarcina de a contribui la perfectionarea cadrului normativ in domeniul reinegrarii sociale a ex-detinutilor in comunitatile din Republica Moldova si perfectionarea / elaborarea suportului metodologic (programe de reintegrare sociala a ex-detinutilor).

Din componenta grupului de lucru fac parte: Valentina Lungu – Consultant, Directia politici de ocupare a fortei de munca; Maria Popovici – Inspector principal, Serviciul Inspectori de Sector; Valeriu Devderea – Directorul Departamentului de Executare; Viorica Dumbraveanu – Ministerul Sanatatii si Protectiei Sociale; Alexdandru Cebanas – Licentiat in drept; dr. Igor Dolea – Directorul Institutului de Reforme Penale; Victor Zaharia – Seful Directiei Probatiune si Reforma Institutionala, IRP; Vladimir Cojocaru – Coordonator de Proiect, IRP.
***
Activitatea grupului de lucru in domeniul reintegrarii sociale a ex-detinutilor.
In perioada septembrie – octombrie 2006 grupul de lucru a desfasurat activitati in conformitate cu planul de manifestari pentru aceste luni, dupa cum urmeaza :
a. Facilitarea realizarii misiunii de evaluare a necesitatilor in domeniul reintegrarii sociale a ex-detinutilor:
• Furnizarea informatiilor referitoare la aspectele cu caracter general pentru raportul misiunii de evaluare a necesitatilor in domeniul reintegrarii sociale a ex-detinutilor;
• Coordonarea cuprinsului si a continutului raportului misiunii de evaluare a necesitatilor in domeniul reintegrarii sociale a ex-detinutilor.
b. Facilitarea activitatii serviciului de reintegrare sociala a persoanelor liberate din locurile de detentie:
• Identificarea comunitatilor, unde urmeaza a fi pilotate activitatile de reintegrare sociala a ex-detinutilor;
• Asistenta metodologica a consilierilor de reintegrare sociala;
• Elaborarea fisei de post a consilierilor de reintegrare sociala;
c. Activitati de perfectionare a cadrului normativ:
• Elaborarea programului de reintegrare sociala a persoanelor liberate din locurile de detentie.

Planificind activitatile, necesar a fi realizate, grupul de lucru si-a orientat atentia la:
a) Facilitarea realizarii misiunii de evaluare a necesitatilor in domeniul reintegrarii sociale a persoanelor liberate din locurile de detentie ;
b) Facilitarea activitatii serviciului de reintegrare sociala a persoanelor liberate din locurile de detentie. In domeniul pilotarii serviciilor de reintegrare sociala a persoanelor liberate din locurile de detentie Grupul de lucru a considerat necesara implicarea in program a mun. Chisinau, mun. Balti si mun. Cahul;
c) Activitati de perfectionare a cadrului normativ In procesul perfectarii cadrului normativ in domeniul pregatirii pentru liberare a detinutilor Grupul de lucru a desfasurat activitati de elaborare a componentei nr. 2 a programului de pregatire pentru liberare si reintegrare sociala a persoanelor liberate din locurile de detentie. In acest sens aportul ambelor grupuri de lucru a fost substantial, evaluând asistenta acordata Consiliului Centrului Coordonator de adaptare sociala a persoanelor eliberate din locurile de detentie la elaborarea programului de adaptare sociala a ex-detinutilor;

Activitatea Grupului de lucru in domeniul reintegrarii sociale a persoanelor liberate din locurile de detentie.

In lunile noiembrie – decembrie 2006 grupul de lucru a desfasurat activitati de elaborare a cadrului metodologic de implementare a componentei nr.2 a proiectului - pregatirea pentru liberare a detinutilor si adaptare sociala a persoanelor liberate din locurilor de detentie.

Pentru asitenta grupului de lucru in domeniul reintegrarii sociale a persoanelor liberate din locurile de detentie cu consultanta internationala, Institutului de Reforme Penale a facut o solicitare catre Fundatia Prison Felowship România, organizatie ce dispune de o bogata experienta in activitatea de reintegrare a persoanelor aflate in conflict cu legea, inclusiv a celor liberati din penitenciar. In calitate de expert international in cadrul grupului de lucru, a fost delegata Carmen Fiscuci.

In aceasta perioada grupul de lucru, cu asistenta expertului international a stabilit planul de initiere a programelor de reintegrare sociala a persoanelor liberate din locurile de detentie, astfel:

In vederea reintegrarii sociale, persoanele liberate din locurile de detentie au nevoie sa-si imbunatateasca abilitatea performarii rolurilor valorizate social intr-o maniera care sa conduca la succese si reusite personale. Esecurile in exersarea acestor roluri conduc in multe cazuri la valorizarea lor negativa, la stigmatizare si marginalizare sociala si ca o consecinta a acestui fapt la scaderea motivatiei pentru schimbare si la recidiva.

Obiectivele principale ale programelor de reintegrare sociala in comunitate:
• protectia comunitatilor locale prin actiuni care vizeaza reducerea riscului de recidiva;
• justitia sociala, prin garantarea protectiei si echitatii sociale a tuturor partilor (infractor, victima, membrii comunitatii locale) implicate in rezolvarea conflictului generat de comiterea infractiunii;
• punerea beneficiarilor interventiei in comunitate (infractori, familiile acestora, victime) in legatura cu resurse, intr-o maniera care sa imbunatateasca imaginea de sine, asertivitatea, abilitatea de rezolvare a problemelor;

Cum pot fi atinse aceste obiective?
• prin parteneriatul intre institutiile de stat (Judecatorii, scoli, biserica, sindicate, institutii de sanatate, Politie, Consiliul Local, Consiliul Raional, Agentia de ocupare a fortei de munca) si organizatii neguvernamentale.
• prin derularea unor programe de dezvoltare comunitara in scopul implicarii partenerilor si a membrilor comunitatii locale (voluntari, lideri) in:
- identificarea nevoilor comunitatii;
- gasirea solutiilor la problemele comunitatii locale;
- stimularea resurselor (colective, sociale) existente;
- atragerea si crearea de noi resurse;
- dezvoltarea de noi servicii sociale.
• prin informarea si sensibilizarea opiniei publice in legatura cu nevoile si problemele comunitatii locale, nevoile si problemele ex detinutilor si a familiilor acestora si cu modalitatile concrete de solutionare a acestora (articole in presa, emisiuni radio, TV, conferinte, intilniri publice, etc.)

Tehnici de interventie in comunitate.
• medierea (intre persoana liberata si familie, comunitate, reprezentanti ai institutiilor, etc.);
• negocierea ( metodele si tehnicile folosite in programele de reintegrare se determina in functie de nevoile evaluate, de gradul de risc identificat, dar se si negociaza cu persoana liberata, in functie de prioritatile sale si interesele sale);
• imputernicirea (ajutarea beneficiarilor de a se percepe ca fiind agenti activi in gasirea solutiilor la propriile probleme);
• advocacy (reprezentarea persoanelor liberate in fata institutiilor si a reprezentantilor autoritatilor din comunitate, precum si exercitarea de presiuni prin mijloacele mass-media, publicatii, etc.,pentru ca acestea sa sprijine procesul de reintegrare sociala a ex-detinutilor si familiilor acestora).

1. Organizare
In primul rind trebuie organizata echipa initiala de lucru (de coordonare ) la nivel local precum si identificate si contactate institutiile si organizatiile din comunitate care pot sprijini procesul de reintegrare a ex detinutilor. Echipa de lucru trebuie sa faca apoi o evaluare a nevoilor de formare si informare in comunitatile locale. in urma acestei evaluari vor fi redactati termeni de referinta si vor fi identificati expertii ce vor fi implicati la nivel local si care pot contribui substantial la satisfacerea necesitatilor identificate si realizarii obiectivelor programului de reintegrare sociala.

2. Formare si informare.
• Organizarea unor sesiuni de informare conduse de catre persoane cu experienta in reintegrarea sociala a ex-detinutilor si adresate unui numar cit mai mare de reprezentanti ai institutiilor publice, ong-urilor din comunitate, agenti economici, etc,. care pot contribui la dezvoltarea si implementarea programelor de reintegrare sociala la nivel local;
• Organizarea unor sesiuni de informare pentru ziaristi, in vederea asigurarii sprijinului si din partea presei;
• Organizarea unor sesiuni de formare adresate reprezentantilor institutiilor si organizatiilor locale. Scopul sesiunilor este acela de a dezvolta abilitatile participantilor de a organiza la nivel local retele de suport pentru dezvoltarea si aplicarea eficienta a programelor de reintegrare sociala.

3. Constituirea retelei de suport si expertiza la nivel local
Scopul retelei este acela de a contribui la dezvoltarea unor programe de reintegrare sociala ex detinutilor si familiilor acestora., adaptate resurselor si necesitatilor locale.
Reteaua se constituie din institutii si org din comunitate ca: Consiliului local, Directiei de protectie a copilului, organizatiilor neguvernamentale, Agentia de ocupare a fortei de munca, politie, judecatorie, potentiali angajatori (patronate si sindicate la nivel local), biserica, culte religioase, mas - media.
Se stabilesc apoi si se incheie acorduri de colaborare cu institutiile, organizatiile implicate, care sa convina asupra unor principii de colaborare si asupra unor planuri comune de actiune la nivel local pornind de la rolurile specifice ale fiecarei parti, tinind seama si de interesele si situatia ex detinutilor.

4. Constituirea si functionarea unui grup de lucru local privind practicile din domeniul asistarii persoanelor liberate din detentie
Reprezentanti ai institutiilor care constituie reteaua locala vor forma un grup de lucru care se va intilni lunar, avind ca scop:
• Identificarea dificultatilor existente pe plan local in reintegrarea sociala a persoanelor liberate ;
• Elaborarea unui plan de actiune la nivel local in vederea sprijinirii reintegrarii sociale a persoanelor liberate din locurile de detentie;
• Armonizarea eforturilor institutiilor responsabile in domeniu, astfel incit setul de masuri si activitati care privesc aceste persoane sa fie caracterizate de coerenta si eficacitate;
• Stabilirea mecanismelor si instrumentelor specifice si concrete de comunicare si colaborare;
• Elaborarea si actualizarea unei liste cu servicii de asistenta si consiliere care pot fi mobilizate la nivel local pentru reintegrarea sociala a persoanelor liberate si a familiilor acestora;
• Discutarea unor cazuri concrete, a problemelor, gasirea solutiilor de rezolvare, prezentarea succeselor obtinute.

Echipa initiala de lucru va actiona ca centru de resurse local, sintetizind experientele pozitive ale retelei locale si facând-o cunoscuta la nivel national prin intermediul materialelor si informatiilor transmise lunar reprezentantilor locali in parlament si mas-mediei.

5. Identificarea si dezvoltarea unor programe de asistare si consiliere la nivel local.
Programele de reintegrare sociala, adresate persoanelor liberate din detentie trebuie sa acopere o gama larga de activitati, sub forma unui model integrat de servicii psiho-sociale, menit a acoperii nevoile specifice includerii sociale a acestor persoane si in acord cu caracteristicile de personalitate ale lor. Activitatile prin care aceste servicii sunt implementate trebuie sa ofere, prin continutul lor, coordonatele de influentare si modelare a personalitatii persoanelor beneficiare in contextul relationarii cu comunitatea din care fac parte si a integrarii lor familiale, scolare, profesionale, sociale.Programele trebuie sa vizeze:
• Dezvoltarea si implementarea unui model integrat de servicii psiho-sociale care sa raspunda nevoilor persoanelor liberate si care sa contracareze constringerile ce limiteaza procesul de reintegrare sociala a acestora;
• Crearea, pentru familiile persoanelor liberate, a oportunitatii de a sprijini reintegrarea sociala a membrilor lor prin imbunatatirea abilitatilor de relationare, management financiar, rezolvare de probleme;
• Promovarea unor practici antidiscriminatorii la nivelul comunitatii locale, in vederea reducerii efectelor stigmatizarii si marginalizarii sociale a persoanelor liberate din locurile de detentie.

Exemple de programe si activitati:
• Program de terapie cognitiv – comportamentala pentru constientizarea consecintelor negative ale comportamentului anti-social
• Program de sustinere in vederea definitivarii studiilor (demersuri posibile: motivarea clientului, medierea relatiei cu scoala, suport pentru prevenirea abandonului scolar, monitorizare).
• Program de calificare / recalificare si insertie profesionala (demersuri posibile: motivarea clientului, consiliere vocationala, medierea cu agentii de calificare profesionala si cu angajatorul, monitorizare).
• Program de consiliere psihologica orientata pe: dezvoltarea abilitatilor de comunicare, rezolvare de probleme, elaborarea unor modalitati / alternative constructive de petrecere a timpului liber, conceperea unui plan de viitor, imbunatatirea relatiei cu familia.
• Programe de petrecere a timpului liber si de socializare – sunt importante ptr reducerea efectelor stigmatizarii si evitarea situatiilor cu risc infractional , organizate impreuna cu voluntari din comunitate.
• Asistarea psiho-sociala, juridica si materiala a familiei in vederea facilitarii reintegrarii sociale a membrilor sai liberati din penitenciar.
• Acordarea de sprijin material, financiar, adapost, in situatii de criza
1. plata cheltuielilor de intretinere
2. pachete cu alimente, imbracaminte
3. plata transportului
4. cazare tempoarara.

6. Elaborarea de standarde si proceduri
Expertii identificati la nivel local precum si membrii grupului de lucru, in baza experientei locale, vor elabora un set recomandari pentru proceduri si standarde minimale pentru programele de reintegrare a ex detinutilor. Acestea vor putea fi folosite la elaborarea „Ghidului practic – Reintegrarea sociala a persoanlor liberate din locurile din detentie”