Crearea sistemului de probatiune pentru adulti

- Ministerul Justitiei si Departamentul de Executare a Deciziilor Judiciare trebuie sa fie institutiile responsabile pentru sistemul de Probatiune.
- Serviciile de probatiune pentru adulti trebuie sa fie asigurate de Sectiile Penale ale Departamentului de Executare amplasate pe linga instante.
- Obiectivul general al sistemului de probatiune rezida in promovarea aplicarii sentintelor comunitare si asigurarea suportului pentru serviciile de reintegrare a infractorilor adulti in vederea reducerii ratei de recidiva.
- Este ireal de a elabora un plan de actiune pe termen mic pentru ca angajatii din sectiile penale sa implementeze probatiunea.

Experienta va da posibilitate de a intocmi planuri de actiune pe termen mediu si lung. In viitorul apropiat sectiile penale trebuie sa asigure:
Crearea unui sistem de resocializare si reintegrare pentru minori
- Sistemul de socializare si reintegrare a minorilor tine de competenta Ministerului Justitiei si Educatiei si autoritatilor publice locale.
- Directia de Protectie a Drepturilor Copilului trebuie sa creeze serviciul de resocializare si reintegrare pentru minori, iar raspunderea de managementul local va apartine Directiei Municipale.
- Obiectivul general al serviciului de reintegrare sociala pentru minori este promovarea tratamentului pentru minori reiesind din principiul primatului sanctiunilor comunitare intr-o maniera prevazuta de Conventia ONU cu privire la Drepturile Copilului promovând in primul rând interesul copilului si integrarea sociala.
- Dezvoltarea serviciilor pentru infractorii minori trebuie sa derive din crearea oricaror servicii pentru tineri in general. Moldova are nevoie de o strategie generala de protectia a copilului – iar justitia juvenila trebuie sa faca parte componenta din aceasta (Strategia Nationala privind Protectia Copilului si a Familiei este un punct de pornire reusit in aceasta privinta).

Ameliorarea conditiilor de detentie:

- Filosofia sistemului penitenciar are la baza educatia, contactul cu familia si pregatirea pentru eliberare. Saracia a pus stapânire atât pe conditiile de detentie cât si pe viata in penitenciar in general. Se cere de a depune eforturi sistematice pentru a diminua discrepanta dinte viziuni si realitate. Administratori institutiilor penitenciare si personalul nu vor face fata acestor deziderate atât timp cât problema suprapopularii ramâne ne a fi nesolutionata.

Asigurarea cooperarii intre structuri:

- Indiferent de forma serviciilor de probatiune si de resocializare si reintegrare pentru minori, cooperarea intre structuri este indispensabila.
- Pentru a sigura reusita probatiunii se cere o colaborarea strânsa cu acele institutii care activeaza in sfera prestarii serviciilor pentru publicul larg.
- Directia de Protectie a Drepturilor Copilului poarta raspundere pentru ca aceste servicii sa activeze eficient, o conditie cheie in acest sens este dezvoltarea in baza de parteneriat. Colaborarea cu politia si scolile, cu alte structuri si ONG-uri este un element de o importanta cruciala pentru un management si o practica de succes.
- Procesul de cooperare nu functioneaza de unul singur ci necesita a fi condus si administrat de structuri inter-ministeriale si inter-institutionale.
- Grupurile de lucru privind probatiunea pentru adulti si pentru minori pot indeplini aceste atributii la nivel guvernamental central (desi structura acestor grupuri de lucru necesita a fi revizuita si numite precum urmeaza: Grupul de elaborare a strategiei privind probatiunea si Grupul de elaborare a strategiei privind justitia juvenila).
- Noile structuri interdependente vor fi create pentru a asista probatiunea si serviciul de Resocializare si Reintegrare.

Recurgerea la asistenta externa:

- Procesul de reforma prin care trece Moldova este complex si dificil, dar exista experienta altor state in acest domeniu la care se poate recurge. Guvernul Moldovei trebuie sa gaseasca cai de asistenta tehnica si financiara din partea altor guverne pentru a sigura buna derulare a reformei.
- Tinând cont de recomandarile din raportul misiunii de evaluare, in luna august 2003 a fost instituit Grupul de lucru in domeniul probatiunii. Menirea acestuia era de a elabora cadrul normativ in domeniul probatiunii, fiind si un grup de consultanta si referinta.

In paralel, au fost desfasurate unele activitati ce tin de probatiunea penitenciara. La moment, Legea cu privire la probatiune este definitivata si reprezinta o detaliere a reglementarilor cuprinse in Codul de Executare. A fost stabilita procedura si modalitatea de intocmire a referatelor de probatiune presententiala in privinta minorilor si au fost intocmite primele referate de probatiune presententiala.

In stricta concordanta cu necesitatile si posibilitatile implementarii probatiunii in Republica Moldova, aceasta noua institutie, cu activitatile specifice fiecarei faze, poate fi reprezentata astfel:
Recomandarile misiunii de evaluare au fost suplimentar examinate in cadrul unui atelier de lucru petrecut la 23 octombrie 2003, concluziile caruia constitue principalele puncte diriguitoare pentru implementarea probatiunii in Republica Moldova:
1. Implementarea probatiunii va avea loc in doua faze:
o elaborarea conceptul de implementare a probatiunii
o elaborarea strategiei pe termen lung (3 ani)
1. Crearea unui sistem de probatiune flexibil
2. Implementarea probatiunii conform politicii pasilor mici
3. Baza implementarii probatiunii – parteneriatul intre ONG si/sau Institutii de stat (inclusiv organele APL) – Elaborarea unui concept-principiu de colaborare aprobat la nivel de Guvern.
4. Mediatizarea rezultatelor implementarii probatiunii
5. Stabilirea modului flexibil al prezentarii Raportului de Evaluare catre Judecatori de catre consilierii de probatiunii. Adoptarea unei recomandari pentru procedura de prezentare a rapoartelor de evaluare (Recomandare pentru judecatori emisa de Plenului Curtii Supreme de Justitie)
6. Stabilirea relatiilor de incredere intre consilierii de probatiune si judecatori
7. Instruirea personalului Departamentului (DEHJ), DPI.
8. Instruirea judecatorilor
9. Perfectionarea legislatiei existente si crearea unui nou cadru legal in domeniul probatiunii in general, precum si crearea unui cadru legal special pentru probatiunea minorilor delicventi. (Elaborarea proiectului de lege privind Probatiunea)
Crearea unei noi institutii judiciare - judecatori specializati.